深度探索 精心谋划 多措并举推动红十字事业高质量发展

我是2002年开始任黑龙江省绥化市红会主要领导的，至今已经十个年头了，所以我是绥化红会从小到大、从弱（工作基础弱）到强（服务功能强）的亲历者和见证人。当时绥化红会机构从市到县（市，区）无一家理顺。市级红会仅有两个编制，每年经费3900元。十个县（市、区）更是无编、无人、无经费的三无“产品”。为尽快改变红会的尴尬状况，我从基础抓起，通过几年的努力，现在的绥化红会实现了机构健全、设施完备、队伍完整、功能多样、影响力强的目标。

一、通过阵地建设规范发展

机构不健全不完善是制约红十字事业发展的最大瓶颈。上任伊始，我就从红会阵地建设入手，在深刻把握中央、省委关于改革总体要求的基础上，针对基层红会的现实基础，分类全力推进阵地建设。

（一）推动对组织机构完善，人员齐备的基层红会拓展功能。重点在高质量完成常规工作的同时，积极调动他们各方面积极性，使其主动拓展服务功能。以庆安县为例,庆安县红会机构相对比较完善，在实现机构独立设置后，动员他们申报了2015年度博爱家园项目，在项目建设过程中，不仅争取了政府17.5万元的配套资金，还通过该项目建立了基层红十字会组织，发展壮大了会员和志愿者队伍，进一步完善了红十字志愿者培训、考核、管理制度，为社会各界爱心人士参与志愿服务、奉献爱心提供了平台。在全县32个中、小学校建立了学校红十字会。这项工作得到了县委县政府的充分肯定，不仅为他们分配了3间办公用房，还安排了10万元业务专项经费。随后，在2019年又在全省范围内建设了第一个县级红十字生命健康体验教室，该教室自投入使用以来，已组织300多名群众进行参观体验。为扩大影响力，我们还不断给庆安县红会加码加压，在2019年庆安稻田马拉松赛事中，组织30余名红会救护员全程参与了赛事的救护服务工作，保障了马拉松赛事顺利进行，得到了赛事组织者和参赛选手的一致好评。2016年起连续三年组织红十字志愿者在全县运动会期间协助开展会场秩维护、卫生清理、运动员应急包扎救护等志愿服务工作。付出总有回报，庆安县红会也因此多次获得“实绩考核突出单位”荣誉。首任常务会长刘轶娟同志多次被评为“实绩考核突出领导干部”。

（二）协调组织机构不够完善，人员较少的基层红会健全功能。针对这样的基层红会，我们主要是协助并与其共同开展多维度的阵地建设工作，使其具备承载工作的能力。以北林区红会为例，区红会曾经长期只有一名领导和一名兼职工作人员，导致红会常规工作无法落实。经过我们反复研究，决定采取市区一体的原则直接到基层单位建设红会阵地，彻底解决工作断层问题。我们专门聘请了一位从红会退休的老会长担任顾问，在他的指导下，北林区红会很快申请成立了区红十字医院。医院成立后，作为北林区红会工作的主要阵地，先后建立了“三献”工作站和养老服务指导机构。经过几年努力，北林区红十字医院已成为区红会工作的主要支点。多年来不但较好的完成了区红会的工作任务，还承担了许多全市红十字工作。2012年，北林区红十字医院代表全省迎接了中国红十字会总会、卫生部联合开展的评审评价项目督导检查，并得到了督导组专家的认可。2019年，北林区在机构合并，压缩编制的情况下，对红会的职能配置、内设机构和人员编制等进行了重新调整。目前北林区红会成立了党组，设立了监督股，有了独立的办公场所，配备了6名工作人员，是区政府指定募捐款物接收机构，体现了有为才有位。

（三）帮助机构和人员不到位的基层红会建立基地。针对这样的基层红会，我们主要是寻找红会的替代组织，保障日常工作有人接，任务不轮空。肇东市红会在改革时临时任命一名将近退休的局长为会长，该同志因健康原因长期病休，造成了红会工作一直没人负责，别说落实工作，全肇东市就没人知道还有红会这个组织。针对这一现象，我们决定从红会工作破题，抓住“三资”企业需要救护员证验资这个机会，主动与肇东伊利集团联系，选派优秀的救护讲师定期到肇东伊利集团开展救护培训工作，最终使其成为热爱红会工作的爱心企业，主动承担了肇东红十字工作。他们开展的“牛奶助学”“清境运动”等活动使当地党委政府关注红会工作，并促成了肇东红会的设立。改革前明水县也没有红十字机构，由红十字医院承担红会工作。这期间最大的亮点是他们创办了全省乃至于全国首家县级红十字报，在中国红十字基金会开展的“天使之旅”——999人道求助热线探访营活动中，为求助患儿免费提供了价值1万余元的治疗药品。但在改革过程中，由于政策原因，致使明水县红十字医院从事红会工作的人员不能转隶，影响了改革。为此，我们及时协调当地党委政府，并从职工的切身利益上去努力，最终巩固了明水县红十字医院这块阵地。海伦市红会很长一段时间没有主要领导，工作一度很难开展。对此，我们派市红会领导下沉到海伦，帮助当地红会开展工作。市红会帮助海伦重新启动了“博爱家园”项目，协调市体育局配备了健身器材。在市县两级红会的共同努力下，海伦市红会博爱家园项目点圆满建成，并在项目点建设了当地红会基层组织。市红会为海伦红会联系了当地志愿者团队帮助其开展了疫情防控、扶贫救济、爱心助学等工作。

二、通过项目建设推动发展

近些年来，由于项目工作开展的不理想，造成了项目在基层红会变成了可有可无的工作。大多数红会不会申报项目，也不会执行项目，更不用说谋划项目。在我个人看来，红会的项目工作是基层红会工作的重要支撑，无论项目大小，都能推动红十字的组织发展和能力建设。因此，我们通过项目建设努力打造红十字品牌，提高知名度，增强公信力，推动红十字事业可持续发展。

（一）做好项目顶层设计，提高基层红会的执行力。在项目方面，基层红会更多要做的是执行上级计划。为了做好项目工作，首要是谋划好项目。在项目谋划上，我们充分尊重县区的意见，尽量不做调整，但总体上要把社会效益放在第一位。几年来，我们先后开展了红十字生命健康安全教育、博爱家园、阳光博爱小学、失能老人服务、博爱卫生站、遗体和人体器官捐献缅怀纪念园等项目工作。以绥化生命健康安全教育项目为例，在2015、2017、2019、2020年，绥化市及庆安县完成了五期红十字生命健康安全教育项目中的救护员培训任务。仅此项目就培训持证救护员5000多人。在项目开展过程中，得到了市县两级党委、政府的大力支持，建设了全省首个地市级和县级生命安全教育示范基地，使市县两级红十字会救护培训工作有了独立的固定场地。在我们谋划和争取下，每年财政都匹配专项资金用于基地的运转，并且还选调了专职副高级教师负责项目和基地的日常运转，聘请具有医学知识的志愿者担任讲解员和工作人员。基地建成后，不断拓展了红十字应急救护培训深度和广度，提高了我市应急救护知识普及率，提升了群众自救互救能力，打造了具有绥化特色的救护品牌，多次在国家总会组织的项目培训班上做经验介绍。我们研发的网上预约系统，实现了救护员培训网上报名、应急救护培训示范基地体验网上预约。在2020年，我们克服疫情的影响，组织了800多人次进行了参观体验，参观人数位列全国前列。

（二）不断拓展项目空间，扩大基层红会的影响力。要想做好项目，必须要提高群众对项目的理解度，这样做的项目才能达到预期效果。比如，我们在绥化学院开展了中国红十字青少年社会实践项目工作，此项目资金仅仅只有1万元。但由于我们高度重视，不仅在绥化学院建立了红十字志愿服务站和服务队，把救护培训和艾滋病防治工作融入了学校日常工作。多次开设救护员培训班、救护知识普及班和大学生预防艾滋病青年同伴教育培训班，累计培训5000多人次。目前，该校已把救护培训工作纳入新生军训一项日程。同时，我们以项目为引领，在关注留守儿童方面实现了新的突破。自2015起连续7年在绥化双河中学开展关爱留守儿童活动，并设立了“关爱基金”，得到了社会的广泛关注，极大地提升了红会的影响力。安达市红会在开展遗体和人体器官捐献缅怀纪念园建设过程中，在国家只给5万元的情况下，政府补充了工作经费并配套修建了集硬化、绿化、美化于一体的一处120平方米的人体和遗体器官捐献缅怀纪念园。

（三）加强项目后期管理，增强基层红会的公信力。如何使建完的项目发挥作用是摆在我们面前的一个重要课题。多年来，我们始终高度重视并科学地管理好所有项目，使其发挥更大作用。一是项目管理前置化。在项目启动前，做到早准备早谋划，甚至在项目申请时就想到项目执行后期如何管理。我们在申请养老服务项目时，通过前期走访调研了解到北林区感恩养老服务中心的志愿服务做的比较好，他们组织的邀请医务工作者定期为老人们进行体检等志愿服务活动受到了老人们的热烈欢迎。因此，在明确该养老服务中心作为项目执行单位的同时我们就设计了心理咨询、救护培训等志愿服务工作，确保项目在完成后真正发挥作用。二是项目管理精细化。按照项目的要求建立健全项目日常管理制度，稳步推动项目持续发展。我们在生命健康安全体验教室建成后，认真研究国家总会下发的生命健康安全体验教室建设标准，从组织机构、财务管理、教学研究等各方面严格落实国家确定的标准，从财政部门申请了专项经费，定期组织讲解员培训及教学研究等工作，使体验教室能够真正发挥作用。三是项目管理差异化。项目在运行的过程中，除了常规的运行模式，还需要项目执行部门根据各自的特点开展工作。兰西县博爱家园项目主要针对农村群众，我们就在开展关爱留守儿童等方面下功夫。多次到兰西县长岗乡、平山镇和远大镇中心幼儿园开展关爱留守儿童活动，不仅为他们送去学习用品，还组织开展了丰富多彩的娱乐活动，受到了留守儿童的极大欢迎。庆安县博爱家园项目针对的是社区居民，我们就在开展生计培训等方面下功夫，多次组织生计培训讲座，印发了有关生计知识的宣传单，定期更换宣传栏中有关生计知识内容，确保项目持续开展。四是项目管理延伸化。充分利用项目的关联性，在原有项目上继续做大，做到星星之火可以燎原。比如，在兰西完成国家指定博爱家园项目后，我们又与太平洋保险公司进行了合作共建，在兰西县奋斗乡团结村建设了博爱家园。修建了博爱广场，建立了基层组织，开展了救护培训、困难救助等系列活动。我们抓住开展生命安全教育项目的契机，推动了学校红十字青少年工作和学校红会工作的开展，我们变被动为主动，每年学校都主动邀请我们为他们上开学第一课并开展相关救护和救助活动。

三、通过媒介宣传促动发展

红十字会能否做出富有成效的工作，地方党委政府以及各部门和社会各界对红会的认知度十分关键。提高认知度最主要的途径是宣传，只有通过宣传，才能把我们的工作成绩展示给社会。宣传工作既是红十字会的一项重点工作，也是红十字会的“生命线”。

（一）宣传工作日常化。这些年来，我们一直把宣传工作贯穿于红会工作的始终。我们在组织开办救护员培训工作的过程中，每次授课前都把红十字运动的知识作为授课内容进行讲解，使广大群众加深了对红会的了解，参训的学员不但积极参加培训还主动申请成为红十字志愿者，不仅主动传播应急救护知识，还促进了基层组织建设。参加过培训的华彩人生志愿服务队中的志愿者，不仅积极主动与我们联系，参加“世界红十字日”“世界献血日”等纪念日的宣传活动，还亲身参与无偿献血等爱心行动。通过宣传，北林小学的师生增进了对红十字精神的理解，在我们统筹规划下，成立了红十字组织，建设了一个500平方米的培训教室及红十字活动基地。

（二）宣传工作机遇化。充分利用每年“5.8”世界红十字日、防灾减灾日、世界急救日等节日，广泛开展宣传活动。为提高宣传效果，我们每次都精心策划，力争做出特色，做出效果，让上级满意、同行认可、群众称道。2014年，我们联合大庆眼库在青冈县举行了“用我的眼睛看世界”为主题的眼角膜捐献宣传活动。在活动过程中，组织了两名角膜移植患者现场分享了重见光明的感受，他们的故事不仅感动了现场观众，还推动了我市人体器官捐献工作的发展。在2017年第70个世界红十字日暨新修订的《中华人民共和国红十字会法》正式颁布实施之日，我们邀请省红十字会、绥化市人大、市政府、市政协领导，组织全市10个县（市、区）红会的工作人员及志愿者在安达市开展了大型宣传活动。在现场，为广大群众发放了宣传资料，详细讲解了红十字运动的有关知识，并呼吁更多的人参与到红十字事业的发展中来，用爱心温暖他人，以奉献共建和谐。大庆眼科医院的工作人员为疑似眼科疾病的群众进行了系统的视力测试和眼病筛查，此次活动得到了政府及社会各界群众的高度认可。

（三）宣传工作精准化。每次活动前我们都制定宣传方案，积极与新闻媒体联系，邀请他们为红十字宣传出主意、想办法，确保信息发布的精准性。借助各新闻媒体的支持，我会每次开展的活动都能够及时报道，并得到社会的广泛关注。2021年河南郑州受灾期间，黑龙江嗣嘉建筑工程有限公司负责人就是通过电视台了解到并主动联系我们，我们帮助协调郑州红十字会并将价值13万元救灾物资送到受灾地点。我们在为黑龙江新和成生物科技有限公司办理捐赠手续时，协调新闻媒体进行了宣传报道，使企业深受感动，不仅积极捐赠款物，还大力支持应急救护进企业工作。我们用捐赠的善款帮助绥化市医院购买了3辆负压救护车，并以市红会捐赠的方式进行下拨。

（四）宣传工作制度化。红会宣传工作即是红会工作经验的总结，又是红十字事业发展的向导。我们的简报工作就起到了这样的作用。我们坚持10年编辑下发了96期工作简报，并把简报任务列入每年工作计划，从未中断。在这其中我们就悟出了很多道理，因为我们基层红会人少，经费短缺，加之网络信息交流十分方便，有人建议不用办，但我还是要求把简报工作坚持下去，并作为一项制度。我认为它应像中国红十字报一样不仅是红会信息交流、总结工作和锻炼队伍的平台，还是与领导和部门以及与社会联系沟通的媒介。所以，我们对每一期简报的编辑都非常认真，按征集信息、研究信息、编辑初样、征求意见、组织印发的程序进行，从未走样。

（五）宣传工作层次化。在应急救护报道中，我们按市县分为普及班、救护班及有关救护活动三个层次，年初就策划成系列报道，并在项目执行中通过催报信息材料，督导县（市、区）红十字会提高工作质效及时完成工作任务。定期召开信息分析会，通过梳理出的报送数量、质量、时间，研判基层工作状态、发现问题、研究对策，做到工作前瞻。在每次大型活动，比如“博爱送万家”“能力作风建设年”“应急救护年”过程中，我们都要求各县（市、区）及时报送活动情况总结，并通过报送的宣传工作情况，指导他们如何开展下步工作。

红十字运动产生的原因，注定了它是一个神圣而伟大的事业，它一直承载着人们向往和平、真爱生命、盼望幸福生活的理想。作为一名红会工作者，我感到十分欣慰和自豪。

最后为做好我们的红会工作，我想用三句话与大家共勉。一是我们要有“捧着一颗心来，不带半根草去”的爱心。二是我们要有“不破楼兰终不还”的决心。三是我们要有“铁杵磨成针”的恒心。只有这样我们才能不愧为红会人，才能真正做好红会工作。

作者：郑海滨    黑龙江省红十字会挂职副会长   绥化市红十字会党组书记、常务副会长